Целевая миграция - интервью с начальником управления по делам соотечественников ФМС РФ

С начала текущего года в России началась реализация государственной
программы по добровольному переселению в Россию соотечественников из
стран ближнего зарубежья. Желающим перебраться на историческую родину
не обещают золотых гор, но гарантируют помощь в поиске работы, жилья и
получении вида на жительство. Пока к программе изъявили желание
подключиться 12 регионов, которые готовы принять за ближайшие три года
до 300 тыс. переселенцев, 50 тыс. из них - уже в текущем году. На
вопросы Страны.Ru об особенностях и ходе реализации программы ответил
начальник управления по делам соотечественников ФМС России Евгений
Маняткин.

- Евгений Юрьевич, почему курировать реализацию программы
переселения соотечественников поручили ФМС, а не Минрегионразвития РФ
или МЭРТ, или Федеральной службе занятости населения?

- Ответ на этот вопрос очевиден. В основе государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, лежат механизмы целевой
миграции. А любые миграционные потоки попадают в сферу деятельности ФМС
России. В то же время говорить о том, что ФМС РФ курирует госпрограмму,
не совсем корректно. ФМС координирует госпрограмму, а также совместно с
другими государственными структурами участвует в разработке
нормативно-правового регулирования данной сферы. Помимо
Минрегионразвития, МЭРТ и Федеральной службы занятости населения, о
которых вы упомянули, ФМС тесно взаимодействует с правительством, МИД,
МВД и со многими другими органами исполнительной власти Российской
Федерации.

- Созданы ли уже, как планировалось, соответствующие
представительства ФМС в странах ближнего зарубежья? И правда ли, что
руководство Молдавии высказалось против открытия данной структуры на
территории республики?

- Уже с 1997 года мы ведем работу по созданию эффективной системы ФМС
России в странах ближнего зарубежья. В Армении, Киргизии, Латвии,
Таджикистане и Туркменистане уже работают наши представительства. Также
планируется открыть отделения ФМС в Казахстане, Узбекистане и Украине.
С этими странами мы активно и продуктивно сотрудничаем. Несколько
другая картина складывается в Молдавии. Руководство республики
высказалось против открытия нашей структуры на своей территории.
Формальным поводом послужило молдавское законодательство. В этой связи
всю работу с соотечественниками здесь будет проводить посольство РФ.
Надеемся, в дальнейшем ситуация изменится и мы сможем оказать
квалифицированную помощь всем нашим потенциальным переселенцам.

- Будет ли заключаться некий типовой договор с переселенцами? И какие обязательства перед ним берет на себя принимающая сторона?

- Заключение такого трехстороннего договора с участником
государственной программы, работодателем и уполномоченным органом,
ответственным за реализацию госпрограммы на территории субъекта
Российской Федерации, планируется. В разработке проекта договора
участвует Минздравсоцразвития и другие заинтересованные министерства и
ведомства. Думаю, что заключение подобного договора соответствует
интересам всех участников госпрограммы: и переселенцев, и
работодателей, и субъектов РФ. Теперь об обязательствах принимающей
стороны. Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев
подтверждается реализацией ранее принятых программ оказания
переселенцам содействия, в частности, в жилищном обустройстве, в
трудоустройстве, переобучении и, при необходимости, в переквалификации,
а также наличием механизмов по предоставлению информационных,
консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по
вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на
медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг. В
проекте региональной программы переселения субъект Российской Федерации
при необходимости указывает на целесообразность формирования центров
временного размещения, определяет порядок их создания (включая
возможность использования существующих помещений, их переоборудования)
и финансирования.

- Переселенцам обещана процедура упрощенного предоставления
российского гражданства. Предохранит ли она их от традиционного
чиновничьего произвола, во-первых, и обеспечит ли необходимый контроль
за въезжающими, во-вторых?

- Безусловно, от любых преобразований всегда ждешь только хорошего. Но
надо быть реалистами. Мы допускаем, что где-то потенциальные
переселенцы могут столкнуться с бюрократической волокитой и чиновничьим
произволом. Поэтому уже сейчас прилагаем максимум усилий для
предотвращения подобных ситуаций. Приведу следующий пример. Согласно
постановлению правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, иностранному
гражданину (лицу без гражданства), являющемуся участником
Государственной программы, прибывшему на территорию Российской
Федерации, где ему разрешено временное проживание, и предъявившему
свидетельство участника Госпрограммы, разрешение на временное
проживание оформляется в течение 7 рабочих дней. Срок рассмотрения
заявления о выдаче разрешения на временное проживание (РВП), поданного
в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации
участником Госпрограммы, не должен превышать 60 суток со дня его
поступления в территориальный орган Федеральной миграционной службы. То
есть сроки получения РВП строго регламентированы российским
законодательством. И если вы столкнулись с откровенной волокитой или,
скажем, чиновник будет требовать взятку за выполнение своих прямых
должностных обязанностей, обращайтесь в прокуратуру и в ФМС России.

- По каким критериям были отобраны 12 пилотных регионов, которые первыми подключились к осуществлению переселенческой программы?

- Главным, и, по сути, единственным, критерием госпрограммы является
добровольное участие в ней соотечественников и субъектов РФ. Мы
насильно никого не принуждаем возвращаться в Россию. Однако если
потенциальный переселенец изъявит такое желание, ФМС России сделает все
необходимое, чтобы реализовать это его право. Такой подход действует и
в отношении субъектов РФ. Все 12 пилотных регионов разработали
региональные программы, исходя из собственных интересов и целей
социально-экономического развития.

- На какое общее количество приезжих у нас рассчитывается? Ранее
руководство ФМС заявило, что ожидается до 300 тысяч переселенцев, тогда
как столько же их готовы принять в одной лишь Калининградской области.

- Государственная программа рассчитана до 2012 года. Что же до
прогнозов, то могу лишь сообщить следующее: за 2007 год регионы готовы
принять около 50 тысяч переселенцев, в 2008 году - 100 тысяч, в 2009
году - 150 тысяч.

- Учитывается ли, и каким образом, при реализации названной
программы необходимость сохранения 'корневого слоя' российской диаспоры
в странах ближнего зарубежья?

- Как я уже отмечал, госпрограмма по переселению соотечественников
основана на добровольных принципах. И ФМС РФ не в праве диктовать свои
условия российской диаспоре в странах ближнего зарубежья. А вопросами,
как вы выразились, сохранения 'корневого слоя', занимается не наше
ведомство.

Страна.ру


Перейти на главную